美国重启对伊制裁,为什么给予中国豁免?

2018-11-10 00:23

美国重启对伊制裁,为什么给予中国豁免?

美国重启对伊制裁,为什么给予中国豁免?

美国重启对伊制裁,为什么给予中国豁免?

美国重启对伊制裁,为什么给予中国豁免?

11月7日,美国中期选举终于落下帷幕,环绕在中期选举上空的疑云也顿时飘散。共和党守没有异议地守住了参议院,而民主党也不负众望八年之后重新抢下众议院。但环绕在美国豁免购买伊朗石油名单上空的疑云依然浓厚,而且与美国中期选举的结果还有一定关系。

前一段的民意调查,特朗普的支持率低于40%。本来按照统计规律,共和党丢掉美国众议院是几乎是定局。不料,从洪都拉斯杀来上万名难民,特朗普派出5000名士兵阻拦,他的支持率又上升。选举前夜,特朗普搭乘“空军一号”前往俄亥俄州、印第安纳州和密苏里州参加竞选活动。登机前,特朗普对记者说:“空气中有一股强大的电流。我想我们的成绩会非常出色。”

美国在11月5日如期正式重启对伊朗石油和银行业的制裁,华盛顿还在当天公布了对8个国家和地区继续购买伊朗石油的豁免名单,中国、印度、日本、韩国等均在这个名单上,欧盟主要国家和俄罗斯都未能进入豁免名单。美国的豁免名单让人大跌眼镜,出乎所有人的预料之中。

一、美国的决定出乎意料 

据美媒10月25日报道称,尽管遭到政府和国会一些伊朗问题鹰派人士反对,特朗普政府预计将允许伊朗继续接入环球银行间金融通信协会(SWIFT)系统。该体系被视为至关重要的国际金融生命线,因为伊朗使用其进行石油等出口产品的资金结算。 

值得注意的是,华尔街见闻提及,美国财长姆努钦称,并不期待进口伊朗石油的国家在11月将购买量降至零,可以允许他们获得制裁豁免权,条件是购买量要比奥巴马政府时期减少20%以上。 

伊朗的赋税收入近80%来自石油出口,但自4月以来因预期11月实施石油制裁,它已下降了35%,对伊朗的影响是迅速而又严重的。按照美国开出来的条件,即便是严格遵守,伊朗石油出口也可以在现在的基础上增加15%,因此说美国做出重大让步一点也不为过。 

10月27日,笔者撰文“封杀之日在即,美国为何突然让步”,对美国的决定作了自认为合理的解释。这就是美国与欧盟可能暗中达成协议:欧盟不启动建立独立的支付系统,而美国则网开一面不封杀欧洲从伊朗进口石油。 

这样,美国既可以保住美元霸主的地位,也可以拉欧盟一起对伊朗实行制裁。同时迫使中国和俄罗斯跟进,加入制裁伊朗的行列。笔者为此作了三个预测:欧盟可能会停止独立支付系统的建立;伊朗以及欧中俄可能不会退出伊核协议;伊朗可能对美国做出一定让步。但局势没有按照大多数人预计的方向走,美国对中日韩印土豁免却不豁免英法德,这就有点让人摸不着头脑。 

二、赦免让人感到莫名其妙 

自今年5月特朗普宣布退出伊核协议后,该协议能否存续成为各界关注的焦点。对美国来讲,特朗普政府旨在通过“最大压力”政策迫使伊朗做出选择,要么在核能力、弹道导弹、中东事务上做出重大让步,要么面临政权崩溃的风险。 

伊朗的赋税收入近80%来自石油出口,目前预估伊朗经济今年将只增长1.8%,明年将萎缩4.3%。最近伊朗货币对美元的汇率连创历史新低。按理说,美国应该狠狠制裁伊朗,越狠越好。但美国却赦免了80%的伊朗石油进口,特别是赦免了进口第一大国中国,这就让人难以捉摸了。 

瞭望智库驻德黑兰国际观察员马骁撰文认为,美国的制裁不会让伊朗崩溃。他说:“伊朗是中东地区工业基础比较好的国家,拥有一套技术水平落后,但相对完备的工业体系,经济型汽车和其他一些低端工业产品都能国产,农副产品的自给率也较高,特别是保证廉价、充足的能源供给。目前每升汽油价格仅合0.6到0.7元人民币。即便严厉制裁导致经济严重困难,伊朗也能保证最基本的生产生活物资的供给,不会被困死。”

但是我们却不能说因为制裁不能把伊朗困死,所有美国才赦免80%的伊朗石油出口的。目前笔者还没有见到有人解释,美国为什么要要如此大规模赦免伊朗的石油出口。

三、豁免名单让人猜不透 

美国赦免台湾和韩国好解释,前者是为了支持台独政权,后者是为了奖励韩国很快就投降,与美国签订了美韩贸易协定。 

美国对印土网开一面也好解释,美国要拉印度加入“印太战略”因此手下留情;土耳其将美国牧师释放,而且在美国记者失踪案件破获中也很卖力,赦免也算是对土耳其的奖励吧。

美国对日本的赦免就不好解释了,美国正在与日本进行贸易谈判。按理说,不赦免日本,可以作为美国与日本谈判的一个筹码。美国应该在日本答应贸易谈判条件之后,再赦免日本不迟。况且,日本早就乖乖地减少了从伊朗进口石油,丝毫没有反抗美国的意思。除非日本已经私下对美国做出让步,否则赦免日本似乎难以解释。 

美国赦免中国是最难以解释的事情。中美关系目前已经降到了冰点,美国恨不得对中国全面打压,因此不赦免中国是情理之中的事情。 

目前笔者看到的一个解释是:赦免不赦免都一样,反正中国不会听从美国的,该进口还进口,该怎么干还怎么干。例如,环球时报社评说:“中国是伊朗石油的第一大买家,如果美国不将中国豁免,中国势必与其对抗。原因之一是各国原油成分不同,中国一些炼油厂是专为提炼伊朗原油设计的,一时无法换成其他国家的石油。而且伊朗石油占中国原油进口的7%左右,完全替代不可能很快做到。”

美国会因为制裁中国中国会反抗,就不制裁中国,这个理由站不住脚。再说,制裁俄罗斯俄罗斯不是同样会反抗吗?为什么不赦免俄罗斯呢?中美经贸关系非常紧密,美国对中国的反抗有很多报复手段。而俄罗斯与美国的经济几乎是脱钩的,俄罗斯不听美国的,美国几乎奈何不了俄罗斯了。因为美国对俄罗斯的制裁已经达到极限了,再多俄罗斯也不会在乎了。 

笔者看来,这有可能是美国在对与中国贸易谈判前,向中国示好。彭博社近日报道,特朗普11月2日表示,“我们将与中国达成协议,我认为这将是一份对任何一方都非常公平的协议。”前一天,他已经指示助手着手起草中美贸易协定要点,以便他和中国领导人在G20会晤时可以讨论并达成一致。特朗普表示,双方已经“接近可以做一些事情了”。 

但是笔者的解释也很难说服人,因为:首先,特朗普提出与中国进行贸易谈判,很可能只是一个为了中期选举释放的烟雾弹;其次,即便美国真的打算与中国谈判,也没有必要向中国示好。而且,这也不符合特朗普谈判前极限施压的一贯作风。

作者:江北之窗 来源:江北之窗

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