清朝河道衙门变迁

自古以来，中国的水患比较多，因此设置了专门的部门治理水患，经历了地方治理到专门部门治理这样一个过程。主要原因是一个水系经过的省份太多，单一一个地方政府不能完全治理过来。譬如黄河经历了很多省份，但是黄河水患主要影响的区域则是河南、山东、安徽、江苏四个省；京杭大运河也经过很多省份，由于淤积的淤泥会阻碍运河的正常运转，需要不时的疏浚。

现在我们国家设置水系管理部门，全流域进行管理，设置有黄河水利委员会、长江水利委员会、珠江水利委员会等，类似于清朝的河道总督衙门。（清朝和南河总督衙门现在成了公园，只有衙门所属的清晏园还在，江苏淮安）

清朝初期就设置了河道总督衙门，主要负责黄河、京杭大运河、北京永定河的堤防安全和疏浚等工作，河道总督的治所首先设置在山东济宁，此处是京杭大运河的一个重要节点，同时距离黄河也比较近。治理一段时间后，于1677年治所迁移到江苏的淮安清江浦，治理的侧重点已经发生变化了。

不过这一次迁移治所，导致远离黄河水患多发的河南省，一旦黄河在河南境内发生水患，河道衙门距离太远。1724年，雍正在河南武陟设置河道副总督，负责管理山东、河南境内的黄河、运河等。1729年，河道总督一分为二，原来的河道总督为江南河道提督军务，简称南河总督；原来的河道副总督为山东、河南提督军务，简称河东总督，都是二品大员。南河总督仍然驻扎在江苏淮安清江浦，河东总督治所在河南开封。1730年，又设置直隶河道总督，负责海河水系和境内运河的堤防、疏浚等工作，由此形成南河、东河、直隶河三河总督。

1749年，裁撤直隶河道总督（业务减少），1858年裁撤南河总督（太平天国运动和水患减少），1902年裁撤河东总督（纯粹是为了减少支出），这些都是根据当时的水利治理和政治情况而裁撤的，并不是没有水患了。

河道总督有自己的专属军队，负责河道安全，清朝河道衙门一直属于独立的衙门，有时候地方大员兼任这一职务。

清朝盐道衙门的变迁。

清朝时期，食用盐有三大品种，分别是海盐、湖盐和井盐，海盐主要产自于东部、东南部、南部沿海地区，井盐主要产自于四川、贵州和湖北；湖盐主要产自于山西运城地区，西部地区也有湖盐。其中海盐的产量占比最大，供应的范围最广。

海盐主要有奉天盐、长芦盐、山东盐、两淮盐、浙江盐、福建盐、广东盐之分，分销都是采取就近原则，井盐、湖盐也是如此。运输远了，运费增加，盐价格会飙升。（清朝盐引档案图）

清代初期，清朝中央政府在各省设置巡盐御史，巡盐御史又称盐政，由中央派员，是一个肥缺。后来清政府将大部分巡盐御史裁撤，地方盐管理划归各地的总督或者巡抚管理，属于权力下放。不过清朝中央政府还是保留了两个巡盐御史，也就是盐政，一个是长芦盐的巡盐御史，一个是两淮盐的巡盐御史，这两地盐产量大，影响大，国家控制是为了平衡地方。1830年撤两淮盐道，1860年撤长芦盐道，统一划归地方管理。

长芦、两淮、两浙、广东设盐运使司。河东初设盐运使司，嘉庆时改以河东道兼办盐法事务。福建初为盐驿道，后改为盐法道。四川初为盐茶道，宣统时改为盐运使司。

盐运使司、盐驿道、盐法道、盐茶道名称不同，功能也略有不同，譬如盐茶道是管理盐和茶叶的；盐驿道则是盐务和邮政系统合在了一起；其他则是单独管理盐务的。这些部门属于总督、巡抚管辖的下属衙门，由清朝中央直管改成了总督、巡抚直管。

盐道的主要职能是监督盐场的盐，运输、分销的整个过程，然后课税，同时对私盐买卖进行侦缉、没收、罚款、逮捕犯人，盐道衙门有自己的执法队伍。（盐引后来演变成盐票）

盐道衙门负责盐税的收缴，分五大类，分别如下：

1、灶课。这是对盐的生产者收税，对生产盐的人实行按丁收税、按丁收盐，如果是大面积的晒盐则是按照晒盐的亩数征税。

2、引课。清朝实行食盐专卖制度，商人有盐道衙门颁发的盐引才可以购买、销售定量的盐，这些盐引需要支付高额的税。清政府的盐税主要来源于此。

3、杂课。类似于现在的附加税，由盐道衙门官员征收。

4、税课。偏远地方的盐则允许自产自用，国家征税，也有摊派到地亩之上征税的。

5、包课。偏远地区的盐税有时会承包给商人，商人一次缴纳，至于他如何在民间征收是他自己的事情了。

盐道衙门的设置主要是为了征税，保障王朝的税收，汉朝之后，王朝都实行食盐专卖制度。